各區(qū)（市）建設(shè)行政主管部門，西海岸新區(qū)城建局，各有關(guān)單位：
為有效解決住宅工程滲漏、開裂等質(zhì)量常見問題，不斷提高工程質(zhì)量和人民群眾對住房質(zhì)量滿意度，經(jīng)研究決定在全市范圍內(nèi)開展為期兩年的住宅工程滲漏、開裂專項治理兩大行動。為此，我委制定了《住宅工程滲漏、開裂專項治理兩大行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照實施。
特此通知。
?青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
???2018年6月1日
住宅工程滲漏、開裂專項治理
兩大行動實施方案
為有效解決住宅工程滲漏、開裂等質(zhì)量常見問題，提高工程質(zhì)量水平和群眾滿意度，決定利用兩年時間在全市范圍內(nèi)開展住宅工程滲漏、開裂專項治理兩大行動（以下簡稱“兩大行動”），制定方案如下：
一、指導(dǎo)思想、行動內(nèi)容和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持以人民為中心，以解決涉及群眾切身利益的熱點問題為出發(fā)點，以提高工程質(zhì)量和人民群眾滿意度為落腳點，通過落實主體責(zé)任、加強(qiáng)過程控制、強(qiáng)化政府監(jiān)管、建立獎懲機(jī)制等手段，確?！皟纱笮袆印比〉脤嵭?。
?。ǘ┬袆觾?nèi)容
自2018年6月至2020年5月，利用兩年時間對新建及在建住宅工程滲漏、開裂問題進(jìn)行專項治理。
1.滲漏方面：重點治理屋面滲漏、外墻（窗）滲漏、衛(wèi)生間滲漏、地下室滲漏等問題。
2.開裂方面：重點治理現(xiàn)澆樓板開裂、墻體開裂、外墻外保溫開裂、抹灰開裂等問題。
（三）工作目標(biāo)
通過開展“兩大行動”，各方責(zé)任主體質(zhì)量意識和行為進(jìn)一步提升。新竣工工程，2018年全市住宅工程滲漏、開裂投訴數(shù)量比2017年下降10%,2019年比2018年下降20%，2020年比2019年再下降20%，滲漏、開裂投訴數(shù)量占總投訴數(shù)量的比例由2017年的68%下降到50%以下，住宅工程滲漏、開裂問題得到有效治理。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保障“兩大行動”各項工作順利開展，成立“兩大行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“兩大行動”的組織領(lǐng)導(dǎo)和總體調(diào)度，督促指導(dǎo)工作落實，具體名單詳見附件。
三、“兩大行動”主要工作措施
?。ㄒ唬┞鋵嵵黧w責(zé)任，規(guī)范質(zhì)量行為
?各參建責(zé)任主體要高度重視，以開展工程質(zhì)量安全治理提升三年行動為契機(jī)，全面落實工程質(zhì)量終身責(zé)任，深入推進(jìn)“兩大行動”，推動我市工程質(zhì)量整體水平大幅度提升，為打造青島建筑業(yè)的“青島建造”品牌奠定質(zhì)量基礎(chǔ)。
1.建設(shè)單位應(yīng)牽頭組織“兩大行動”開展工作。應(yīng)嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，不得任意壓縮合理工期和工程造價，不得肢解發(fā)包工程，不得指定或推薦專業(yè)分包隊伍，不得要求勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。鼓勵社會投資項目的建設(shè)單位擇優(yōu)選擇工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)。工程開工前，應(yīng)審查施工單位專項治理技術(shù)方案，明確“兩大行動”獎罰措施。組織圖紙會審時，應(yīng)對容易產(chǎn)生滲漏、開裂的部位和環(huán)節(jié)，要求設(shè)計單位明確施工圖中細(xì)部構(gòu)造及有關(guān)技術(shù)要求。施工過程中，應(yīng)及時督促參建各方落實專項治理責(zé)任，協(xié)調(diào)解決專項治理工作中出現(xiàn)的問題。工程竣工驗收前，應(yīng)組織施工、監(jiān)理單位逐戶逐間帶水、帶電、帶負(fù)荷進(jìn)行分戶驗收，工程存在滲漏、開裂問題的，不得組織竣工驗收。倡導(dǎo)實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,對“兩大行動”取得明顯成效的施工、監(jiān)理單位給予適當(dāng)獎勵。倡導(dǎo)建設(shè)單位委托第三方對分戶驗收記錄按一定比例進(jìn)行復(fù)核。倡導(dǎo)建設(shè)單位在分戶驗收合格后、竣工驗收前開展業(yè)主開放日活動，組織業(yè)主代表參與驗房。
2.設(shè)計單位的設(shè)計文件應(yīng)達(dá)到施工圖設(shè)計深度規(guī)定的要求。針對容易產(chǎn)生滲漏、開裂的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，設(shè)計單位應(yīng)提出具體的細(xì)部構(gòu)造和節(jié)點做法，設(shè)計深度須滿足住宅工程滲漏、開裂防治的施工需要。應(yīng)對滲漏、開裂專項治理的設(shè)計意圖在圖紙會審時進(jìn)行設(shè)計交底，參與工程滲漏、開裂問題的分析處理，并提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。倡導(dǎo)優(yōu)先選用抗?jié)B、抗裂性能好的建筑材料和工藝做法。
3.施工單位應(yīng)具體負(fù)責(zé)“兩大行動”的實施工作。工程開工前應(yīng)編制專項治理技術(shù)方案，明確責(zé)任，細(xì)化措施，經(jīng)監(jiān)理（建設(shè)）單位審批后實施。施工總承包單位對容易產(chǎn)生滲漏、開裂的分部分項工程應(yīng)自行施工，確需進(jìn)行專業(yè)分包的，施工總承包單位應(yīng)依法分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，并對專業(yè)承包單位的資質(zhì)證書、管理人員信息（勞動合同、社保證明、崗位證書等）及主要施工人員上崗證書等進(jìn)行核查，符合要求后方可與專業(yè)承包單位簽訂專業(yè)分包合同。專業(yè)承包單位應(yīng)編制專項施工方案，經(jīng)施工單位審查、監(jiān)理單位審批后方可進(jìn)行施工。施工單位與專業(yè)承包單位應(yīng)加強(qiáng)管理人員和施工人員的技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員質(zhì)量責(zé)任意識和技術(shù)水平。
4.監(jiān)理單位應(yīng)對“兩大行動”提出具體監(jiān)理措施，列入《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理實施細(xì)則》。要認(rèn)真審查施工單位的專項治理技術(shù)方案和專業(yè)承包單位編制的專項施工方案，對專業(yè)承包單位的資質(zhì)證書、管理人員信息（勞動合同、社保證明、崗位證書等）及主要施工人員上崗證書等進(jìn)行嚴(yán)格審查。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定做好旁站，施工過程中應(yīng)對容易產(chǎn)生滲漏、開裂的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)加強(qiáng)巡視并做好記錄。發(fā)現(xiàn)影響工程質(zhì)量的嚴(yán)重問題時，應(yīng)及時責(zé)令整改，拒不整改的應(yīng)及時通知建設(shè)單位，并及時向工程所在地建設(shè)行政主管部門及其工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告。監(jiān)理單位應(yīng)將專項治理技術(shù)方案落實情況作為日常檢查重點，監(jiān)理月報中應(yīng)包含“兩大行動”相關(guān)內(nèi)容。
5.施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對防滲漏、開裂設(shè)計內(nèi)容的審查。對沒有住宅工程防滲漏、開裂內(nèi)容或內(nèi)容針對性不強(qiáng)、設(shè)計深度不夠等不能滿足防止?jié)B漏、開裂要求的設(shè)計文件，及時提出審查意見。
6.質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按檢測標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測。應(yīng)對檢測結(jié)果的真實性、代表性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁出具虛假報告。檢測過程中發(fā)現(xiàn)的不合格結(jié)果，應(yīng)及時通知建設(shè)、施工、監(jiān)理單位并向工程所在地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告。
?。ǘ┘訌?qiáng)過程控制，提高工程質(zhì)量
1.嚴(yán)控建材質(zhì)量。建筑材料、成品、半成品、構(gòu)配件進(jìn)場時，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位在核查質(zhì)量證明文件與實物的相符性后，施工單位取樣人員應(yīng)在監(jiān)理單位見證人員見證下現(xiàn)場取樣，雙方共同送樣并對樣品真實性、代表性負(fù)責(zé)。如取樣人員與見證人員未共同送樣，質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)拒絕受理。材料見證取樣檢測合格后方可使用，嚴(yán)禁未檢先用、邊檢邊用。
2.實施樣板引路。容易產(chǎn)生滲漏、開裂的分部分項工程施工前，施工單位或?qū)I(yè)承包單位應(yīng)在現(xiàn)場制作樣板，分層展示工藝做法，經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理單位驗收通過后，對現(xiàn)場施工人員進(jìn)行圖文并茂的技術(shù)交底，明確工藝操作要點和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后方可展開施工。在樣板驗收前2個工作日，施工單位應(yīng)通知工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
3.嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。施工過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行滲漏、開裂防控相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極采用《青島市住宅工程質(zhì)量常見問題防治導(dǎo)則》中相關(guān)做法，對容易產(chǎn)生滲漏、開裂問題的細(xì)部節(jié)點做好加強(qiáng)處理。
4.嚴(yán)格工序管理。建立各道工序的自檢、交接檢和專職質(zhì)量員檢查的“三檢”制度，做好隱蔽工程驗收，施工、監(jiān)理單位要留存必要的影像資料。
5.嚴(yán)把主體驗收關(guān)。主體工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)組織監(jiān)理、施工單位對工程現(xiàn)澆樓板、墻體開裂情況進(jìn)行逐戶逐間檢查并形成記錄。對檢查發(fā)現(xiàn)的開裂問題，應(yīng)會同設(shè)計單位提出處理方案，及時采取措施予以消除?，F(xiàn)澆樓板、墻體開裂問題未解決的，暫緩組織主體分部工程驗收。
?6.嚴(yán)把功能試驗關(guān)。裝飾工程施工過程中，監(jiān)理單位應(yīng)組織施工單位對滲漏及開裂情況進(jìn)行全面檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的滲漏、開裂問題，施工單位應(yīng)及時采取措施予以消除。屋面、衛(wèi)生間及有防水要求的房間防水層、面層施工完成后，施工單位應(yīng)分別進(jìn)行蓄水試驗，做好相關(guān)檢查記錄并留存影像資料，倡導(dǎo)建設(shè)單位對外墻（窗）進(jìn)行淋水試驗，監(jiān)理單位應(yīng)對蓄水、淋水試驗過程進(jìn)行錄像并留存。工程竣工驗收時，除冬期施工外，屋面、衛(wèi)生間應(yīng)蓄水，室內(nèi)給水管道應(yīng)通水，室內(nèi)采暖系統(tǒng)應(yīng)帶壓。
?（三）強(qiáng)化政府監(jiān)管，減少質(zhì)量投訴
1.加大責(zé)任追究力度。各建設(shè)行政主管部門要把“兩大行動”作為工作重點切實抓好，確保行動取得實效。采用日常檢查、專項檢查、質(zhì)量巡查相結(jié)合的方式，督促各責(zé)任主體落實專項治理責(zé)任，加大對違法違規(guī)行為的責(zé)任追究力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)存在較多違法違規(guī)行為的責(zé)任主體要列為重點監(jiān)管對象，對其在建項目加大日常監(jiān)督頻次和力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)存在較多滲漏、開裂質(zhì)量問題的工程項目信息及存在的問題，及時向社會公示。工程竣工驗收前，滲漏、開裂問題未解決的，不得同意建設(shè)單位組織竣工驗收。
2.開展專項質(zhì)量監(jiān)督抽測。各建設(shè)行政主管部門應(yīng)將影響滲漏、開裂的建筑材料、成品、半成品、構(gòu)配件等列入年度監(jiān)督抽測計劃重點，定期開展專項監(jiān)督抽測，為“兩大行動”提供強(qiáng)力保障。應(yīng)將容易導(dǎo)致滲漏、開裂的建材產(chǎn)品列入限制使用或淘汰產(chǎn)品名單。??
3.開展住宅工程分戶驗收比對性復(fù)核。各建設(shè)行政主管部門要對住宅工程分戶驗收記錄進(jìn)行比對性復(fù)核，5萬平方米以下住宅工程抽查戶數(shù)不少于總戶數(shù)的5%，5萬平方米以上抽查戶數(shù)不少于總戶數(shù)的3%。如發(fā)現(xiàn)20%以上的分戶驗收記錄與實際存在較大偏差、分戶驗收記錄不真實或存在滲漏、開裂的嚴(yán)重問題，則認(rèn)定分戶驗收不合格，責(zé)令建設(shè)單位重新組織分戶驗收，并對參與分戶驗收的各責(zé)任主體和責(zé)任人給予考核扣分處理。
4.進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序。各建設(shè)行政主管部門應(yīng)定期開展建筑市場秩序?qū)ｍ棛z查，嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為。重點對施工單位、專業(yè)承包單位資質(zhì)及項目管理成員人證相符、到崗履職、勞動合同、社保信息等進(jìn)行檢查，依據(jù)住建部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定和處理。
5.建立應(yīng)訴處理機(jī)制。各建設(shè)行政主管部門應(yīng)把滲漏、開裂問題質(zhì)量投訴情況作為重要指標(biāo)納入建設(shè)（開發(fā)）單位質(zhì)量信用評價體系。積極構(gòu)建合理有效的應(yīng)訴處理機(jī)制回應(yīng)群眾訴求，對保修期內(nèi)確因設(shè)計、施工原因?qū)е碌臐B漏、開裂投訴，建立專項臺賬，對被投訴較多的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位采取預(yù)警約談、信用考核、媒體曝光等方式進(jìn)行懲戒。
（四）建立獎懲機(jī)制，加強(qiáng)信用管理
各建設(shè)行政主管部門要以“兩大行動”為契機(jī)，重點培育一批專項治理示范工程。對治理措施得力、治理取得明顯成效的樣板工程予以全市表彰，并優(yōu)先推薦參與各類質(zhì)量獎項評選及年度先進(jìn)評選工作。對存在未開展“兩大行動”、行動開展不積極、治理成效不明顯等問題的責(zé)任主體，給予信用考核扣分、媒體曝光、通報批評、取消年終評優(yōu)評先資格等處理。
四、實施步驟
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2018年6月）
1.印發(fā)“兩大行動”實施方案，動員部署全市專項治理工作。
2.各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門成立“兩大行動”組織機(jī)構(gòu)，制定本區(qū)域內(nèi)“兩大行動”實施方案，全面動員部署轄區(qū)內(nèi)專項治理工作，督促各責(zé)任主體充分認(rèn)識“兩大行動”的重要性和迫切性，廣泛開展輿論宣傳，營造良好氛圍。
3.2018年6月15日前，各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門將本區(qū)域內(nèi)“兩大行動”實施方案報市“兩大行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市質(zhì)監(jiān)站）。
?。ǘ嵤┩七M(jìn)階段（2018年6月-2019年12月）
1.各開發(fā)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位制定“兩大行動”具體方案，扎實有序開展各項工作。
2.各建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查和督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化參建各方責(zé)任落實。
3.組織工程滲漏、開裂專項治理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫和培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員素質(zhì)。
4.組織召開全市專項治理突出工程現(xiàn)場觀摩會，引導(dǎo)全市“兩大行動”走向深入。
（三）鞏固提高階段（2020年1月-5月）
全面總結(jié)“兩大行動”優(yōu)秀經(jīng)驗做法并予以推廣，將“兩大行動”轉(zhuǎn)為常態(tài)化、日常性工作，建立長效機(jī)制，鞏固“兩大行動”成果，全面提升我市住宅工程質(zhì)量水平。
五、有關(guān)要求
?。ㄒ唬?qiáng)化督導(dǎo)考核。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門應(yīng)通過日常監(jiān)督、專項檢查、質(zhì)量巡查等方式，對轄區(qū)內(nèi)在建住宅項目“兩大行動”開展情況進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)肅處理問題企業(yè)和問題項目。市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站對各區(qū)市“兩大行動”開展情況進(jìn)行不定期督導(dǎo)檢查和飛行檢查，檢查結(jié)果將與年度區(qū)市建筑工程管理考核工作掛鉤。
（二）加強(qiáng)信息報送。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門每半年向市“兩大行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市質(zhì)監(jiān)站）報告“兩大行動”開展情況，主要包括總體情況、主要措施、存在問題、下步計劃及工作建議等內(nèi)容。結(jié)合季度信息報送制度向市“兩大行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市質(zhì)監(jiān)站）報送住宅工程滲漏、開裂投訴統(tǒng)計情況，主要包括建設(shè)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體滲漏、開裂投訴數(shù)量及群體、越級上訪情況。
（三）注重輿論宣傳。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式，對“兩大行動”開展情況以及取得的成效進(jìn)行廣泛宣傳，形成全社會共同關(guān)注的良好氛圍。對違法違規(guī)典型案例進(jìn)行曝光批評，形成高壓態(tài)勢，營造有利于“兩大行動”落實的濃厚氛圍。
附件：住宅工程滲漏、開裂專項治理兩大行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員
名單
附件
住宅工程滲漏、開裂專項治理兩大行動
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
??組? 長：劉玉勇??? 市城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任
副組長：呂立新??? 市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局總工程師
成? 員：孫? 雷??? 市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站站長
都玉冰??? 嶗山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
焦? 萌??? 城陽區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局副局長
薛旻傳??? 西海岸新區(qū)城市建設(shè)局黨委委員、建筑
??????????????????工程質(zhì)量監(jiān)督站站長
王進(jìn)文??? 高新區(qū)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站站長
周道永??? 即墨區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
王世梅??? 膠州市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
王? 強(qiáng) ???平度市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
戰(zhàn)克欽??? 萊西市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
劉龍江??? 青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工程質(zhì)量和安全?????
監(jiān)督站副站長
杜秀東??? 青島出口加工區(qū)管理局副處長
孫維珉??? 市城鄉(xiāng)建設(shè)委勘察設(shè)計處處長
李? 毅??? 市建筑節(jié)能與墻體材料革新辦公室主任
石立林??? 市散裝水泥辦公室主任
朱偉賓??? 市建設(shè)工程材料管理辦公室主任
杜? 威??? 市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局工程處副處長
盛? 文??? 市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局建管處處長
高 ?虹??? 市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造價管理站站長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站，承擔(dān)“兩大行動”領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)“兩大行動”的責(zé)任分解、工作調(diào)度、情況匯總、總結(jié)匯報及督查工作等，孫雷同志兼任辦公室主任。